ANEXA
PROCEDURA
de control al
statului cu privire la aplicarea unitara a prevederilor legale privind
performanta energetica a cladirilor si inspectia sistemelor de incalzire/climatizare
- indicativ PCC 001-2013
CAPITOLUL I
Scopul procedurii
Art. 1. - Prezenta procedura are drept
scop crearea sistemului unic de control al certificatelor de performanta
energetica, al rapoartelor de audit energetic, precum si al rapoartelor de
inspectie a sistemelor tehnice ale cladirilor, pentru respectarea si aplicarea de
catre toti factorii responsabili a legislatiei specifice privind cresterea
performantei energetice a cladirilor, proiectarea noilor cladiri cu consumuri
reduse de energie, reabilitarea termica a cladirilor existente, informarea
corecta a proprietarilor/administratorilor cladirilor prin certificatul de
performanta energetica, ca actiune de interes public major si general pentru
realizarea si mentinerea cerintei esentiale de „economie de energie si
izolare termica”, precum si a celorlalte cerinte esentiale prevazute
de Legea nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu modificarile
ulterioare.
CAPITOLUL II
Domeniul de
aplicare
Art. 2. – (1) Prezenta procedura stabileste
regulile generale de exercitare a controlului de stat cu privire la aplicarea
unitara a prevederilor legale privind performanta energetica a cladirilor, in
scopul verificarii respectarii cerintelor prevazute de Legea nr. 10/1995, cu
modificarile ulterioare, a cerintelor de performanta energetica ale cladirilor
noi, respectiv ale cladirilor existente la care s-au executat lucrari de crestere
a performantei energetice, al elaborarii certificatelor de performanta
energetica, denumite in continuare certificate, precum si pentru realizarea
programelor de inspectie a sistemelor de incalzire si a sistemelor de
climatizare
(2) Sunt exceptate de la
prevederile prezentei proceduri categoriile de cladiri prevazute la art. 7 din
Legea nr. 372/2005 privind performanta energetica a cladirilor, republicata.
CAPITOLUL III
Cadrul legal
Art. 3. - Cadrul legal de aplicare a
prezentei proceduri:
- Legea nr. 372/2005 privind performanta
energetica a cladirilor, republicata;
- Legea nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu
modificarile ulterioare;
- Legea nr. 50/1991 privind autorizarea
executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare;
- Ordonanta Guvernului nr. 63/2001 privind
infiintarea Inspectoratului de Stat in Constructii - I.S.C., aprobata cu
modificari prin Legea nr. 707/2001, cu modificarile si completarile ulterioare;
- Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin
Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare;
- Hotararea Guvernului nr. 525/2013 pentru
aprobarea atributiilor generale si specifice, a structurii organizatorice si a
numarului maxim de posturi, precum si a normarii parcului auto si a consumului
de carburanti ale Inspectoratului de Stat in Constructii - I.S.C.;
- Regulamentul privind controlul de stat
al calitatii in constructii, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 272/1994;
- Regulamentul de receptie a lucrarilor de
constructii si instalatii aferente acestora, aprobat prin Hotararea Guvernului
nr. 273/1994, cu modificarile si completarile ulterioare;
- Regulamentul de verificare si
expertizare tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si a
constructiilor, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 925/1995;
- Hotararea Guvernului nr. 766/1997 pentru
aprobarea unor regulamente privind calitatea in constructii, cu modificarile si
completarile ulterioare;
- Hotararea Guvernului nr. 1.072/2003
privind avizarea de catre Inspectoratul de Stat in Constructii a documentatiilor
tehnico-economice pentru obiectivele de investitii finantate din fonduri
publice, cu modificarile ulterioare;
- Ordinul ministrului transporturilor,
constructiilor si turismului nr. 157/2007 pentru aprobarea reglementarii
tehnice„Metodologie de calcul al performantei energetice a cladirilor”, cu modificarile si completarile
ulterioare;
- Reglementari tehnice in vigoare,
normative, regulamente, specificatii tehnice, instructiuni tehnice, ghiduri,
metodologii, manuale privind calitatea lucrarilor de constructii la cladiri noi
si de reabilitare termica a cladirilor existente.
CAPITOLUL IV
Termeni utilizati si
abrevieri
Art. 4. - (1) In
contextul prezentei proceduri, termenii si expresiile utilizate cu referire la
performanta energetica a cladirilor au intelesul prevazut la art. 3 din Legea
nr. 372/2005, republicata, denumita in continuare Lege
(2) In tot cuprinsul procedurii se
utilizeaza urmatoarele abrevieri: MDRAP - Ministerul Dezvoltarii Regionale si
Administratiei Publice; ISC - Inspectoratul de Stat in Constructii; IRC -
Inspectoratul Regional in Constructii; IJC - Inspectoratul Judetean in Constructii;
ANCPI - Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara; PVRTL -
procesul-verbal de receptie la terminarea lucrarilor; SMQ - Sistemul de
Management al Calitatii.
CAPITOLUL V
Descrierea
procedurii
Art. 5. - (1) ISC
exercita controlul statului cu privire la performanta energetica a cladirilor si
la inspectia sistemelor de incalzire/climatizare
(2) Activitatile de control si
inspectie curente, prin sondaj, tematice si ca urmare a sesizarilor adresate
ISC se efectueaza pe baza programelor de control si inspectie aprobate de catre
conducerea ISC, respectiv din dispozitia conducerilor IRC si IJC, de catre
inspectori de specialitate, care pot fi insotiti de specialistii nominalizati
la art. 31 din Lege
(3) Activitatile de control si
inspectie vizeaza:
a) verificarea certificatelor si
a rapoartelor de audit energetic privind: (i) incadrarea in rezistentele
termice corectate, pentru cladiri noi; (ii) aplicarea cerintelor minime de
performanta energetica la cladirile existente; (iii) completitudinea si
corectitudinea informatiilor continute in acestea;
b) verificarea rapoartelor de
inspectie a sistemelor de incalzire si climatizare privind: (i) inspectia
periodica a cazanelor; (ii) inspectia periodica a sistemelor de incalzire;
(iii) inspectia periodica a instalatiilor de climatizare;
c) verificarea si dispunerea de
masuri privind respectarea obligatiei proprietarilor/administratorilor de afisare
a certificatului, conform prevederilor art. 22 din Lege, la cladirile: (i)
aflate in proprietatea/administrarea autoritatilor administratiei publice; (ii)
institutiilor care presteaza servicii publice de interes sau utilitate publica;
d) sanctionarea contraventionala
a factorilor responsabili, potrivit art. 26 alin. (1) lit. h) si alin. (2) din
Legea nr. 50/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, in
situatia constatarii emiterii certificatului de urbanism de catre autoritatile
administratiei publice locale/judetene competente, in vederea emiterii autorizatiei
de construire, cu incalcarea prevederilor art. 9 alin. (1) din Lege.
Art. 6. - (1) Activitatea
de control si inspectie privind verificarea existentei certificatelor si a
rapoartelor de audit energetic, precum si a documentatiei tehnice care a stat
la baza elaborarii acestora va avea in vedere urmatoarele:
a) competentele de elaborare
(specialitate, grad profesional), semnare si stampilare a certificatelor si/sau
rapoartelor de audit energetic ale auditorului energetic pentru cladiri,
conform prevederilor legale in vigoare;
b) termenul de valabilitate al
atestatului auditorului energetic;
c) inscrierea in registrul
propriu de evidenta a activitatii al auditorului energetic pentru cladiri a
documentelor prevazute la art. 28 alin. (1) din Lege;
d) transmiterea, in format
electronic, sau transmiterea incompleta de catre auditorul energetic pentru
cladiri, in termen de maximum 30 de zile de la data intocmirii acestora, a continutului
documentelor prevazute la art. 28 alin. (2) din Lege;
e) incadrarea indicatorilor de performanta
energetica a cladirii in cerintele minime stabilite prin Metodologia de calcul
al performantei energetice a cladirilor, aprobata prin Ordinul ministrului
transporturilor, constructiilor si turismului nr. 157/2007, cu modificarile si
completarile ulterioare, acolo unde aceasta este ceruta prin reglementarile
tehnice in vigoare;
f) forma si continutul
certificatului de performanta energetica, conform continutului-cadru prevazut
de Metodologia de calcul al performantei energetice a cladirilor, aprobata prin
Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului nr. 157/2007,
cu modificarile si completarile ulterioare, inclusiv anexa la acesta, precum si
datele de identificare ale cladirii sau a partii de cladire, valorile
calculate, incadrarea constructiei in categoriile de cladiri, valabilitatea
certificatului si recomandarile de reducere a consumurilor de energie ale
cladirii, potrivit prevederilor art. 18 din Lege;
g) aplicarea masurilor si sanctiunilor
contraventionale, dupa caz, potrivit legislatiei aplicabile, in vigoare
(2) Pentru cladirile existente,
activitatea de control si inspectie va avea in vedere, suplimentar fata de
prevederile de la alin. (1):
a) existenta rapoartelor de
expertiza tehnica a cladirii la cerintele „rezistenta mecanica si
stabilitate”, respectiv „economie de energie si izolare termica” si a concluziilor clare cu
recomandarea lucrarilor de izolare termica a anvelopei cladirilor;
b) existenta raportului de audit
energetic si a certificatului de performanta energetica corespunzatoare
consumurilor initiale de energie ale cladirilor;
c) existenta certificatului de
performanta energetica corespunzatoare consumurilor finale de energie ale
cladirilor cuprinse in programele nationale de crestere a performantei
energetice.
Art. 7. - Activitatea de control si
inspectie privind verificarea rapoartelor de inspectie a sistemelor de incalzire
si climatizare va avea in vedere urmatoarele:
a) competentele de elaborare,
semnare si stampilare a rapoartelor de inspectie de catre expertul tehnic
atestat, conform prevederilor legale in vigoare;
b) inscrierea in registrul
propriu de evidenta a activitatii expertului tehnic atestat, a rapoartelor de
inspectie a sistemelor de incalzire/climatizare;
c) transmiterea, in format
electronic, sau transmiterea incompleta de catre expertul tehnic atestat, in
termen de maximum 30 de zile de la data intocmirii acestora, a rapoartelor de
inspectie a sistemelor de incalzire si climatizare;
d) incadrarea indicatorilor de
performanta energetica a sistemelor de incalzire in cerintele minime stabilite
prin Metodologia de calcul al performantei energetice a cladirilor, aprobata
prin Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului nr.
157/2007, cu modificarile si completarile ulterioare;
e) forma si continutul raportului
de inspectie, corectitudinea valorilor calculate, incadrarea constructiei in
categoriile de cladiri, valabilitatea inspectiei, potrivit prevederilor art. 23
alin. (1) si art. 25 din Lege, precum si respectarea reglementarilor tehnice
relevante in vigoare la data efectuarii inspectiei;
f) aplicarea masurilor si sanctiunilor
contraventionale, dupa caz, potrivit legislatiei aplicabile, in vigoare.
Art. 8. - (1) Activitatea
de control si inspectie privind respectarea obligatiei proprietarilor/administratorilor
de afisare a certificatului de performanta energetica va avea in vedere
respectarea obligatiei afisarii certificatului, in valabilitate, la loc
accesibil si vizibil publicului, pentru cladirile cu o suprafata utila de peste
500 m2, aflate in proprietatea/administrarea autoritatilor publice, precum si
pentru cladirile in care functioneaza institutii care presteaza servicii
publice, prin grija proprietarului/administratorului cladirii
(2) Incepand cu 9 iulie 2015,
prevederile alin. (1) se aplica si cladirilor cu o suprafata utila totala de
peste 250 m2, aflate in proprietatea/administrarea autoritatilor publice sau in care
functioneaza institutii care presteaza servicii publice
(3) Verificarea respectarii
prevederilor de la alin. (1) si (2) se va aplica in mod corespunzator si
celorlalti proprietari sau administratori ai cladirilor definite ca fiind de
interes ori de utilitate publica in sensul Legii.
Art. 9. - (1) Constatarile
si masurile aplicabile ca urmare a verificarilor efectuate de inspectorii de
specialitate din cadrul ISC se consemneaza in procesul-verbal de control incheiat
(2) Schema logica a modului de
exercitare a controlului privind aplicarea unitara a prevederilor legale
privind performanta energetica a cladirilor si inspectia sistemelor de incalzire/climatizare
si de dispunere a masurilor, recomandarilor si sanctiunilor prevazute de Lege
este prevazuta in anexa nr. 1
(3) Structura-cadru a
procesului-verbal de control este prevazuta in anexa nr. 2.
CAPITOLUL VI
Masuri si sanctiuni
aplicabile
Art. 10. – (1) Nerespectarea obligatiilor ce
revin factorilor implicati in realizarea lucrarilor de crestere a performantei
energetice a cladirilor se constata si se consemneaza in cap. I „Constatari” si cap. II „Neconformitati constatate” din structura-cadru a
procesului-verbal de control
(2) Masurile si termenele dispuse
factorilor responsabili pentru ducerea la indeplinire a acestora se consemneaza
la cap. III„Masuri dispuse pentru neconformitatile constatate” din structura-cadru a
procesului-verbal de control.
Art. 11. – (1) In urma
constatarilor inscrise in actul de control incheiat, inspectorul de
specialitate va dispune si asupra masurilor de sanctionare contraventionala
aplicabile, prevazute de lege
(2) Procesele-verbale de control
urmeaza a fi arhivate la cartea tehnica a constructiei, prin grija
proprietarului/beneficiarului/administratorului constructiei.
Art. 12. - (1) In toate
situatiile in care inspectorul de specialitate constata faptul ca incheierea
procesului-verbal de receptie la terminarea lucrarilor s-a facut fara a avea
certificatul de performanta energetica, in actul de control incheiat se va face
mentiunea incadrarii faptei in situatia prevazuta de art. 20 alin. (2) din Lege
(2) Actul de control incheiat urmeaza
a fi comunicat administratiei publice locale, respectiv ANCPI, pentru
conformare
(3) Modelul de comunicare este
prevazut in anexa nr. 3.
Art. 13. - In cazul in care se constata incalcari
ale Regulamentului de verificare si expertizare tehnica de calitate a
proiectelor, a executiei lucrarilor si a constructiilor, aprobat prin Hotararea
Guvernului nr. 925/1995, ale reglementarii tehnice „Indrumator pentru atestarea
tehnico-profesionala a specialistilor cu activitate in constructii”, aprobata prin Ordinul ministrului
lucrarilor publice, transporturilor si locuintei nr. 777/2003, cu modificarile si
completarile ulterioare, respectiv ale Regulamentului privind atestarea
auditorilor energetici pentru cladiri, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltarii
regionale si turismului nr. 2.237/2010, cu modificarile ulterioare, inspectorii
de specialitate vor inainta conducerii ISC raportul de constatare insotit de
procesul-verbal de control, precum si copii ale documentelor care au stat la
baza intocmirii acestuia, cu propunerile de aplicare a masurilor prevazute de
lege.
Art. 14. - Pentru fapte constatate care,
potrivit legii, constituie infractiuni, vor fi sesizate organele de urmarire
penala.
CAPITOLUL VII
Dispozitii finale
Art. 15. - (1) IJC, prin
IRC, vor prezenta periodic rapoarte cu privire la activitatea de control desfasurata
in domeniul performantei energetice a cladirilor, cu masurile dispuse
(2) Pe baza acestor rapoarte, ISC
va elabora si va inainta MDRAP raportul anual sau ori de cate ori i se solicita,
cu privire la activitatea de control desfasurata, precum si la masurile dispuse
(3) Modelul de raport al ISC catre
MDRAP este prevazut in anexa nr. 4.
Art. 16. - Participarea specialistilor
desemnati din cadrul institutelor nationale de cercetare-dezvoltare in constructii
si al asociatiilor profesionale de profil reprezentative, respectiv a
inginerilor constructori si a inginerilor de instalatii in constructii, a
auditorilor energetici pentru cladiri, a arhitectilor, precum si a producatorilor
de materiale de constructii, atestati ca auditori energetici pentru cladiri si/sau
experti tehnici atestati pentru specialitatea incalzire/climatizare, se va face
in baza protocoalelor de colaborare incheiate cu ISC.
Art. 17. - Prezenta procedura se va
revizui ori de cate ori se justifica din punct de vedere tehnic, dar cel putin
la 5 ani, si se aproba prin ordin al ministrului dezvoltarii regionale si
administratiei publice.
Art. 18. - ISC scaneaza procesele-verbale
si, dupa caz, documentele anexate acestora in vederea arhivarii electronice.
Art. 19. - Anexele nr. 1-4 fac parte
integranta din prezenta procedura.