Hotararea CCR nr. 1/2015 asupra initiativei legislative a cetatenilor intitulata "Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii"

I. Cu Adresa nr. 497 din 22 decembrie 2014, inregistrata la Curtea Constitutionala cu nr. 6.160 din 22 decembrie 2014,

II. Documentatia transmisa Curtii Constitutionale de catre Senat cuprinde:

1. Cererea inregistrata la Biroul Permanent al Senatului cu nr. 497 din 10 septembrie 2014, prin care membrii Comitetului de initiativa au solicitat inregistrarea propunerii legislative a cetatenilor;

2. Declaratia de constituire a Comitetului de initiativa autentificata prin incheierea de autentificare nr. 1.505 din 19 decembrie 2013;

3. Expunerea de motive „privind initiativa legislativa a cetatenilor pentru promovarea proiectului de lege privind modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii”;

4. Propunerea legislativa care face obiectul initiativei legislative;

5. Avizul Consiliului Legislativ nr. 109 din 10 februarie 2014 referitor la initiativa legislativa a cetatenilor pentru modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii;

6. Adresele semnate de domnii Valentin Cristescu, Ilie Gheorghe si, respectiv, Ion Pisc Scradeanu, imputernicit si, respectiv, membri ai Comitetului de initiativa, referitoare la depunerea listelor de sustinatori, inregistrate la Senat cu nr. 497 din 22 septembrie 2014 si, respectiv, nr. 497 din 23 septembrie 2014, nr. 497 din 25 septembrie 2014, nr. 497 din 30 septembrie 2014, nr. 497 din 7 octombrie 2014, nr. 497 din 8 octombrie 2014, nr. 497 din 14 octombrie 2014, nr. 497 din 23 octombrie 2014, nr. 497 din 14 noiembrie 2014, nr. 497 din 20 noiembrie 2014;

7. Tabelul sintetic cu numarul de semnaturi ale sustinatorilor initiativei legislative (validate de primarii si, respectiv, depuse la primarii in curs de validare) structurat pe judete: Alba (3911), Arad (123), Arges (427), Bacau (5441), Bihor (851), Bistrita-Nasaud (832), Botosani (597), Brasov (2680), Braila (5410), Buzau (15044), Caras-Severin (8866), Calarasi (1639), Cluj (1197), Constanta (1499), Covasna (0), Dambovita (220), Dolj (7171), Galati (3375), Giurgiu (0), Gorj (9175), Harghita (0), Hunedoara (454), Ialomita (3123), Iasi (1258), Ilfov (27), Maramures (4474), Mehedinti (7487), Mures (3407), Neamt (4330), Olt (6111), Prahova (2367), Satu Mare (5198), Salaj (2220), Sibiu (4216), Suceava (3660), Teleorman (0), Timis (2891), Tulcea (566), Vaslui (916), Valcea (4764), Vrancea (5640), Bucuresti (12757), impreuna cu tabelele corespunzatoare fiecaruia dintre judetele mentionate;

8. Corespondenta imputernicitilor Comitetului de initiativa cu primariile din: sectorul 4 al municipiului Bucuresti, Campeni, Oradea, Nasaud, Beclean, Telciu, Bistrita, Sangeorz-Bai, Buzau, Iara, Mihai Viteazu, Tritenii de Jos, Techirghiol, Cumpana, Stoina, Pascani, Piatra-Olt, Gura Humorului, Timisoara, Lugoj, Tulcea, Sulina, cu solicitarea de atestare a listelor de sustinatori depuse;

9. Tabelul centralizator, precum si tabelele distincte, pe judete, cuprinzand numarul de dosare/file cu listele de sustinatori atestate pentru judetele mentionate;

10. Un numar de 761 de dosare cu semnaturi ale sustinatorilor initiativei legislative a cetatenilor, din judetele: Alba, Arad, Arges, Bacau, Bihor, Botosani, Braila, Brasov, Buzau, Caras-Severin, Calarasi, Constanta, Cluj, Dambovita, Dolj, Galati, Gorj, Hunedoara, Ialomita, Iasi, Ilfov, Maramures, Mehedinti, Mures, Neamt, Olt, Prahova, Satu Mare, Salaj, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timis, Tulcea, Vaslui, Valcea, Vrancea, precum si Bucuresti sectoarele 1-6, totalizand un numar de 17.306 de file.

III. Potrivit expunerii de motive care insoteste propunerea legislativa a cetatenilor, reglementarea vizeaza consolidarea dimensiunii parteneriale in configurarea drepturilor si obligatiilor salariatilor, precum si intarirea garantiilor juridice de care beneficiaza acestia, flexibilizarea relatiilor de munca prin instituirea unei noi modalitati de verificare a aptitudinilor profesionale si personale ale persoanei care solicita angajarea, dar si prin reglementarea unei noi forme de organizare a muncii - telemunca. Principalele modificari propuse pentru atingerea acestor obiective, respectiv pentru echilibrarea relatiilor de munca intre angajatori si angajati, sunt aratate chiar in cuprinsul expunerii de motive, dupa cum urmeaza:

 

IV. Examinand propunerea legislativa a cetatenilor - Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, prin raportare la dispozitiile art. 74 alin. (1) si (2) din Constitutie, ale Legii nr. 189/1999 privind exercitarea initiativei legislative de catre cetateni, republicata, cu modificarile ulterioare, si ale Legii nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale si raportul intocmit de judecatorul-raportor, constata urmatoarele: Curtea a fost legal sesizata si este competenta sa se pronunte asupra initiativei legislative a cetatenilor referitoare la propunerea legislativa intitulata „Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii”. Competenta Curtii Constitutionale de a se pronunta asupra initiativei legislative a cetatenilor este prevazuta de dispozitiile art. 146 lit. j) din Constitutie, potrivit carora Curtea „verifica indeplinirea conditiilor pentru exercitarea initiativei legislative de catre cetateni”. in legatura cu aceasta atributie sunt incidente dispozitiile art. 74 alin. (1) si (2) din Constitutie, care prevad ca initiativa legislativa apartine si „(1) [...] unui numar de cel putin 100.000 de cetateni cu drept de vot. Cetatenii care isi manifesta dreptul la initiativa legislativa trebuie sa provina din cel putin un sfert din judetele tarii, iar in fiecare din aceste judete, respectiv in municipiul Bucuresti, trebuie sa fie inregistrate cel putin 5.000 de semnaturi in sprijinul acestei initiative

a) caracterului constitutional al propunerii legislative ce face obiectul initiativei cetatenilor;

b) indeplinirii conditiilor referitoare la publicarea acestei propuneri si daca listele de sustinatori sunt atestate de catre primarii unitatilor administrativ-teritoriale ori de catre imputernicitii acestora;

c) intrunirii numarului minim de sustinatori pentru promovarea initiativei, prevazut la art. 74 alin. (1) sau, dupa caz, la art. 150 alin. (1) din Constitutie, republicata, precum si asupra respectarii dispersiei teritoriale in judete si in municipiul Bucuresti, prevazuta de aceleasi articole.” Art. 7 alin. (1) din Legea nr. 189/1999, republicata, cu modificarile ulterioare, are un continut identic, cu exceptia tezei ultime a lit. b), care cuprinde sintagma „sunt atestate potrivit art. 5”, corespunzator celei din art. 48 lit. b) din Legea nr. 47/1992 - „sunt atestate de catre primarii unitatilor administrativ-teritoriale ori de catre imputernicitii acestora”. Potrivit art. 5 alin. (1) si (3) din Legea nr. 189/1999, republicata, cu modificarile ulterioare: „(1) Atestarea calitatii de cetatean cu drept de vot si a domiciliului sustinatorilor se face de catre primarul localitatii fie personal, fie, in localitatile urbane, si prin functionarii primariei imputerniciti de primar in acest scop. Atestarea se face prin verificarea listei de sustinatori, iar in ceea ce priveste domiciliul, in colaborare cu organul local de politie, daca este cazul. [...] (3) Atestarea de catre primar a listei de sustinatori se face prin semnatura persoanei care a efectuat controlul, cu indicarea actului de imputernicire, daca este cazul, si a datei cand s-a facut atestarea, precum si prin aplicarea stampilei. Daca primarul a solicitat sprijinul organului local de politie, va semna si reprezentantul acestuia, cu precizarea aspectelor pe care le-a verificat. Semnatura se aplica pe ultima coperta a dosarului cuprinzand listele verificate, aflat la comitetul de initiativa, dupa ce a fost confruntat cu cel depus la primarie. Aspectele neatestate se elimina din lista, facandu-se aplicarea dispozitiilor art. 4 alin. (3).” Prin urmare, in exercitarea atributiei prevazute la art. 146 lit.j) din Constitutie de a verifica initiativa legislativa a cetatenilor, Curtea are in vedere dispozitiile art. 74 alin. (1) si (2) din Constitutie, ale art. 48 din Legea nr. 47/1992, precum si ale art. 5 si 7 din Legea nr. 189/1999, republicata, cu modificarile ulterioare. Procedand la verificarea initiativei legislative cetatenesti, Curtea retine urmatoarele:

1. Caracterul constitutional al propunerii legislative ce face obiectul initiativei cetatenilor: Examinarea caracterului constitutional al propunerii legislative presupune verificarea textelor acesteia in raport cu dispozitiile art. 74 alin. (2) din Constitutie, care stabilesc domeniile care nu pot face obiectul unei initiative legislative: „problemele fiscale, cele cu caracter international, amnistia si gratierea”. Realizand aceasta verificare, Curtea constata ca alin. (3) al art. 21¹, introdus prin pct. 9 al propunerii legislative, potrivit caruia „Indemnizatia de neconcurenta reprezinta o cheltuiala efectuata de angajator, este deductibila la calculul profitului impozabil si se impoziteaza la persoana fizica beneficiara, potrivit legii”, reprezinta o norma cu caracter fiscal. Prin urmare, initiativa legislativa este neconstitutionala cat priveste acest text. Celelalte texte ale propunerii legislative ce formeaza obiectul initiativei legislative a cetatenilor, prin care se prevad, in esenta, modificari ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii privitoare la raporturile angajat-angajator, clauza de neconcurenta, clauza de confidentialitate, obiectivele de performanta, perioada de proba, modificarea/suspendarea contractului de munca, concedierea colectiva, contractele de munca pe durata determinata, activitatea prin agent de munca temporara, telemunca, durata timpului de lucru si munca suplimentara, salariul minim brut pe tara garantat in plata, dialogul social, jurisdictia muncii, nu antameaza probleme din domeniile exceptate de normele constitutionale de referinta. Ca urmare, propunerea legislativa ce formeaza obiectul initiativei legislative a cetatenilor este constitutionala in raport cu dispozitiile art. 74 alin. (2) din Constitutie, deoarece nu vizeaza reglementarea vreunuia dintre domeniile prevazute la art. 74 alin. (2) din Constitutie, cu exceptia alin. (3) al art. 21¹, introdus prin pct. 9 al propunerii legislative, care constituie o norma cu caracter fiscal.

2. Conditiile referitoare la publicarea acestei propuneri si daca listele de sustinatori sunt atestate de catre primarii unitatilor administrativ-teritoriale ori de catre imputernicitii acestora:

a) Propunerea legislativa, precum si expunerea de motive care o insoteste, semnate de comitetul de initiativa format din 15 membri, au fost publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 173 din 11 martie 2014, in cadrul termenului de maximum 30 de zile de la emiterea Avizului Consiliului Legislativ nr. 109 din 10 februarie 2014, prevazut la art. 3 alin. (4) din Legea nr. 189/1999, republicata cu modificarile ulterioare.

b) Cat priveste atestarea listelor de sustinatori, pe baza verificarii facute de catre colectivul de magistrati-asistenti, constituit prin rezolutia presedintelui Curtii Constitutionale, respectiv a judecatorului-raportor, a celor 761 de dosare cu semnaturi ale sustinatorilor initiativei legislative, primite de la Senat, s-a observat ca atestarea listelor de sustinatori nu s-a facut in toate cazurile cu respectarea stricta a dispozitiilor legale aplicabile. S-au constatat urmatoarele situatii, consemnate in tabelul centralizator si in tabelele pe judete atasate raportului: unele liste de sustinatori care nu sunt atestate (din Bucuresti, localitati din judetele Alba, Arad, Bacau, Botosani, Braila, Buzau, Caras-Severin, Calarasi, Cluj, Constanta, Dambovita, Dolj, Gorj, Iasi, Maramures, Mehedinti, Olt, Satu Mare, Tulcea); liste de sustinatori prezentate in fotocopie (Craiova, Motru, Targu Bujor - judetul Galati si Frecatei - judetul Tulcea). Sustinatorii de pe aceste liste, al caror numar este de 8.408 din numarul total de 142.568 de sustinatori, nu au fost luati in calcul la stabilirea numarului de sustinatori ai initiativei legislative. Alte omisiuni sau neregularitati, precum lipsa datei atestarii la unele liste ori atestarea pe prima fila, coperta dosarului sau pe fiecare fila a acestuia nu au fost apreciate ca fiind incalcari ale dispozitiilor art. 5 din Legea nr. 189/1999, republicata, cu modificarile ulterioare, cata vreme atestarea a fost realizata de persoanele prevazute de textul legal.

3. Conditiile referitoare la numarul minim de sustinatori pentru promovarea initiativei, precum si la respectarea dispersiei teritoriale in judete si in municipiul Bucuresti, prevazute la art. 74 alin. (1) din Constitutie: in conformitate cu art. 74 alin. (1) din Constitutie, initiativa legislativa apartine unui numar de cel putin 100.000 de cetateni cu drept de vot, care trebuie sa provina din cel putin un sfert din judetele tarii, iar in fiecare dintre aceste judete, respectiv in municipiul Bucuresti, trebuie sa fie inregistrate cel putin 5.000 de semnaturi in sprijinul acestei initiative. Procedand, ca urmare a verificarilor efectuate, la scaderea din numarul total al sustinatorilor initiativei legislative a numarului celor ale caror semnaturi nu au fost legal atestate (142.568-8.408), rezulta un numar total de 134.160 de sustinatori ale caror semnaturi sunt legal atestate. Ca urmare, Curtea constata ca este indeplinita conditia prevazuta de art. 74 alin. (1) teza intai din Constitutie, respectiv numarul de cel putin 100.000 de cetateni cu drept de vot necesar pentru promovarea initiativei. De asemenea, pe baza examinarii dosarelor cu sustinatorii initiativei legislative, s-a constatat ca un numar de 10 judete (Bacau, Braila, Buzau, Caras-Severin, Dolj, Gorj, Mehedinti, Olt, Satu Mare si Vrancea), precum si municipiul Bucuresti indeplinesc, fiecare, conditia de a avea inregistrate cel putin 5.000 de semnaturi in sprijinul acestei initiative. intrucat numarul de 10 judete si municipiul Bucuresti reprezinta „cel putin un sfert din judetele tarii”, este indeplinita si conditia dispersiei teritoriale prevazuta de art. 74 alin. (1) teza a doua din Constitutie.

 

Avand in vedere aceste considerente, dispozitiile art. 146 lit. j) si ale art. 74 din Constitutie, prevederile Legii nr. 47/199 2, precum si dispozitiile Legii nr. 189/1999, republicata cu modificarile ulterioare, cu unanimitate de voturi,

 

CURTEA CONSTITUTIONALA

In numele legii

HOTARASTE:

 

Constata ca initiativa legislativa a cetatenilor intitulata „Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii” indeplineste conditiile prevazute de art. 74 alin. (1) si (2) din Constitutie, cu exceptia alin. (3) al art. 21¹ introdus prin pct. 9 al propunerii legislative, care reglementeaza o norma cu caracter fiscal.

Definitiva si general obligatorie.

Hotararea se comunica Presedintelui Senatului si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

Pronuntata in sedinta din data de 21 ianuarie 2015.