Problemă impozit imobil cu destinație mixtă

Bună ziua,
Vă contactez în legătură cu o sugestie privind următoarea speță :
Pentru un punct de lucru înregistrat într-un apartament în care se și locuiește s-a depus o declarație pe propria răspundere în 2016 privind destinația mixtă a imobilului, faptul că spațiile rezidențiale și nerezidențiale nu pot fi delimitate, că se desfășoară activitate economică, dar că utilitățile se plătesc de către persoana fizică, nu de firmă. Contractul de comodat încheiat cu mai mulți ani în urmă nu prevede însă spațiul exact și rezultă că întregul apartament este folosit pentru activitatea economică. Problema este că acum a venit impozit calculat pentru imobil cu destinație nerezidențială, cu 2% din valoarea de impunere, calculat începând din 2016! Inclusiv penalități. Cu toate că în 2017 acesta a fost ca pentru destinație rezidențială. În plus, tot în 2017 s-a emis și un certificat de atestare fiscală care confirma că nu existau creanțe. Funcționara nu s-a arătat cooperantă, menționând că nu are importanță cine plătește utilitățile, ci că din contractul de comodat rezultă că apartamentul are destinație nerezidențială. Nu a fost luată în considerare declarația pe propria răspundere și nici dovezile de plată a utilităților. De asemenea, aceasta a insistat că s-a trimis din timp înștiințarea privind calculul impozitului, deși decizia a venit abia acum.
Care sunt etapele care ar trebui parcurse pentru soluționarea acestei probleme? Trebuie mai întâi plătit impozitul și apoi consultat un avocat și eventual depusă o contestație? Mulțumesc!