Refuz emitere titluri proprietate pe baza PV punere posesie

Buna ziua tuturor,

Bunicii mei au avut terenuri agricole intravilane si extravilane care au fost asimilate de regimul comunist de dupa 1945.
In 1992, 4 mostenitori ai bunicilor mei care au decedat intre timp,au primit un proces-verbal de punere in posesie.Singurul mostenitor in viata este mama mea.
Problema este ca mama mea nu a obtinut titluri de proprietate de la Primarie pe terenurile mentionate in procesul verbal. Ea a facut numeroase drumuri la Primarie, fara succes. Incepind cu 2011, apoi 2015 si 2018, eu am depus mai multe cereri inregistrate cu numar de inregistrare la Primarie pentru emiterea titlurilor de proprietate insa fara succes.
Mentionez ca unele terenuri sunt lucrate de ani de zile de unul din mostenitori din familie continuu, netulburat si acceptat ce ceilalti insa nu avem acte necesare pentru cadastru si intabulare.
Ce se poate face ? Se poate deschide Primariei un proces pentru obtinerea de titluri de proprietate ? Daca da, pot cere Primariei sa plateasca cheltuielile de judecata si eventual, onorariu avocat ?

Multumesc mult !