Avocatul Poporului: Concediul fara plata pentru bugetari poate fi impus doar prin lege

Intr-un comunicat de presa remis Avocatnet.ro,  Avocatul Poporului sustine faptul ca trimiterea bugetarilor in concediu fara plata poate fi obligatorie pentru conducatorii autoritatilor publice numai in cazul in care este stabilita prin norme juridice imperative, clare, elaborate in conformitate cu dispozitiile constitutionale si cu regulile de tehnica legislativa.

Sub acest aspect, Avocatul Poporului considera ca impunerea a 10 zile de concediu fara plata pentru toti bugetarii poate fi obligatorie din punct de vedere juridic doar daca este stabilita printr-o lege adoptata de Parlament sau printr-o Ordonanta a Guvernului, emisa in conditiile articolului 115 din Constitutie.

La art. 115 din Constitutie este precizat faptul ca Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice.

Totodata, art 137 alin(1) stabileste ca “ formarea, administrarea, intrebuintarea si controlul resurselor financiare ale statului,ale unitatilor administrativ-teritoriale si ale institutiilor publice sunt reglementate prin lege, iar art. 139 alin(1) din Legea fundamentala prevede ca ”impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale sociale de stat se stabilesc numai prin lege.”

In acest context, Avocatul Poporului apreciaza ca solutiile si indicatiile transmise de catre agentii guvernamentali prin intermediul mass-media sau al adreselor unor functionari din cadrul Ministerului Finantelor Publice pot fi considerate masuri pregatitoare, care insa, nu au si nu pot avea efecte juridice. Ele nu pot angaja raspunderea juridica a conducatorilor autoritatilor nationale.

Deoarece masurile preconizate privesc drepturile, libertatile si interesele legitime ale personalului bugetar, Avocatul Poporului subliniaza ca acestea trebuie sa fie rezultatul negocierilor cu sindicatele, patronatele si asociatiile profesionale care, potrivit art. 9, teza a II-a din Constitutie, ”contribuie la apararea drepturilor si la promovarea intereselor profesionale, economice si sociale ale membrilor lor”, in raport cu obiectul si scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute si in acord cu prevederile legii.

Mai mult, Avocatul Poporului considera ca toate aceste actiuni trebuie sa poarte si girul Consiliului Economic si Social, creat prin revizuirea constitutionala din 2003, ca organ consultativ al Parlamentului si Guvernului, in stabilirea strategiilor si politicilor economice si sociale.

Eventualele reglementari juridice trebuie sa dea solutii clare asupra problemelor colaterale, care ar putea interveni ca urmare a impunerii a 10 zile de concediu fara plata pentru toti bugetarii, cum ar fi efectele juridice asupra vechimii in munca, asupra pensionarii pentru limita de varsta, asupra contributiilor legate de asigurarile sociale de stat sau somaj, se mai arata in comunicatul de presa transmis de Avocatul Poporului.