Metodologia de acordare a despagubirilor pentru fostii proprietari

Noile reglementari detaliaza modul de acordare a despagubirilor, stabilite prin Legea 247/2005 privind reforma în domeniile proprietatii si justitiei, promovata prin asumarea raspunderii Guvernului în fata Parlamentului. Principiile stabilite de actul normativ sunt acordarea unor despagubiri juste si echitabile, neplafonate, evaluate de experti independenti potrivit valorii de piata calculate conform standardelor internationale de evaluare.

Prin deciziile luate astazi se face înca un pas spre solutionarea problemei restituirii proprietatilor preluate abuziv de catre regimul comunist si acordarea de despagubiri, acesta fiind unul dintre obiectivele actualului Executiv, precizat în programul de guvernare.

De asemenea, rezolvarea problemei proprietatii este un angajament asumat de România în negocierile de aderare, pentru îndeplinirea criteriului politic.

Potrivit actului normativ adoptat astazi, au dreptul la despagubiri fostii proprietari de imobile carora nu li se mai poate reconstitui dreptul de proprietate în natura. Doua motive sunt luate în considerare: fie imobilul a fost demolat, fie a intrat în circuitul civil prin înstrainare, iar actul juridic de înstrainare nu a fost anulat.

Despagubiri vor fi acordate, potrivit aceleiasi modalitati, fostilor asociati sau actionari ai societatilor nationalizate, ori mostenitorilor acestora. Actul normativ reglementeaza stabilirea si acordarea de despagubiri si pentru bunurile imobile care au apartinut cultelor religioase si comunitatilor minoritatilor nationale din România si care nu mai pot fi retrocedate.

De asemenea, vor fi acordate despagubiri fostilor proprietari sau mostenitori carora nu li se pot retroceda în natura terenurile si padurile confiscate de regimul comunist. În aceste situatii, despagubirile vor fi acordate doar în masura în care nu sunt terenuri disponibile pentru retrocedare sau fostii proprietari nu accepta o suprafata de teren echivalent pe un alt amplasament.

În legea privind acordarea despagubirilor se precizeaza ca pentru asigurarea resurselor necesare acordarii despagubirilor, în termen de 180 de zile de la intrarea în vigoare, va fi constituit Fondul Proprietatea. Fondul va fi un organism de plasament colectiv în valori mobiliare, înfiintat sub forma unei societati de investitii financiare. Initial, statul român va fi actionar unic al Fondului pâna la transmiterea actiunilor din proprietatea statului catre persoanele fizice despagubite. Pâna la finalizarea procedurilor de despagubire, Ministerul Finantelor va reprezenta statul român ca actionar al Fondului Proprietatea. Pentru analizarea si stabilirea cuantumului final al despagubirilor se constituie în subordinea Cancelarie Primului-ministru Comisia centrala pentru stabilirea despagubirilor.

Normele metodologice adoptate astazi de Executiv stabilesc faptul ca vor fi predate acestei comisii toate deciziile si dispozitiile emise anterior de institutiile învestite cu solutionarea notificarilor. Deciziile emise de autoritatile sau institutiile aflate sub autoritatea sau coordonarea ministerelor, în care s-au consemnat sume care urmeaza a se acorda drept despagubire, vor fi centralizate de catre ministerul de resort si vor fi predate Comisiei centrale pentru stabilirea despagubirilor. Aceste decizii vor fi trimise împreuna cu toate documentele si înscrisurile justificative, inclusiv situatia juridica a imobilului care face obiectul notificarii.

Dupa primirea dosarelor, Comisia centrala pentru stabilirea despagubirilor le va transmite unui evaluator sau societati de evaluatori, în vederea întocmirii raportului de evaluare.

Actul normativ stabileste un mecanism prin care cuantumul despagubirilor va fi stabilit de catre evaluatori autorizati, desemnati în mod aleatoriu de catre Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor, evaluatori care vor trebui sa îndeplineasca anumite conditii foarte stricte menite a asigura eliminarea oricarei forme de subiectivism (experienta în domeniu, polita de asigurare pentru raspundere, instituirea unui mecanism de control al acestora). Onorariile evaluatorilor sau societatilor de evaluare se vor achita din bugetul Cancelariei primului-ministru, la cererea Comisiei.

Raportul elaborat va contine cuantumul despagubirilor în limita carora vor fi acordate titlurile de despagubire. Raportul va fi comunicat Comisiei centrale si persoanelor îndreptatite. În cazul în care persoanele îndreptatite au obiectii, raportul de evaluare poate fi contestat. În cazul în care nu exista obiectii, Comisia pentru stabilirea despagubirilor va emite titlul de despagubire.

Dupa constituirea Fondului Proprietatea si desemnarea societatii de administrare, odata cu comunicarea deciziilor adoptate de Comisia centrala, societatea de administrare a Fondului si entitatea de depozitare si înregistrare a actiunilor Fondului vor fi înstiintate de existenta oricaror litigii. În aceste situatii, conversia titlurilor de despagubire se face numai dupa finalizarea procedurii administrative prealabile.

În cazul în care dupa parcurgerea procedurii administrative prealabile sau judecatoresti a fost acordata o suma mai mare decât cea stabilita în titlul de despagubire, decizia reprezentând titlul de despagubire se va emite de catre Comisia centrala pentru stabilirea despagubirilor pentru suma astfel stabilita. Potrivit actului normativ, despagubirile acordate prin aplicarea Legii nr. 112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile cu destinatia de locuinte, trecute în proprietatea statului, vor fi actualizate cu indicele inflatiei.

În schimbul titlurilor de despagubire, fostii proprietari vor primi actiuni la Fondul Proprietatea, fond care va fi alimentat din participatii ale statului la societati cu capital de stat. Aceste actiuni pot fi tranzactionate pe piata de capital interna sau internationala.

Fondul va fi administrat de o societate cu experienta si traditie în domeniu, desemnata in urma unei licitatii internationale care va oferi suficiente garantii. Detalii privind functionarea Fondului urmeaza a fi stabilite prin Hotarârea de Guvern privind înfiintarea Fondului, precum si în caietul de sarcini în baza caruia va fi desemnata societatea de administrare.

Hotarârea adoptata de Guvern stabileste, de asemenea, procedura efectiva a atribuirii actiunilor în favoarea persoanelor care au subscris la oferte de capital disponibil, lansate ca urmare a procedurilor de privatizare prin restituire pâna la data intrarii în vigoare a Legii 247/2005. Pretul la care urmeaza sa fie oferite actiunile va fi egal cu valoarea cea mai mare dintre valoarea de piata si valoarea nominala. Actiunile atribuite sau alocate astfel nu vor putea fi tranzactionate la bursa de valori sau pe o alta piata reglementata decât dupa expirarea unui termen de 6 luni, calculat cu începere de la data eliberarii adeverintei sau certificatului de actionar.

Pâna la data limita stabilita pentru depunerea notificarilor, respectiv 14 februarie 2002, la nivelul întregii tari existau înregistrate 210.000 de notificari pentru retrocedarea imobilelor. Având în vedere modificarile legislative, prin care se stabileste ca vor fi retrocedate înclusiv sediile partidelor politice, ambasadelor si al altor institutii publice, Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor estimeaza ca aproximativ 100.000-120.000 de notificari vor face obiectul acordarii de despagubiri.

Sursele de constituire ale Fondului Proprietatea, stabilite prin Legea 247/2005 sunt reprezentate de participatii, în procente diferite, detinute de stat la peste 100 de societati între care BCR - 4%, Transelectrica - 15%, Transgaz – 15% , SC Petrom SA – 10%, CEC SA – 9,9%, aeroporturi internationale Otopeni – 20%, Constanta – 20%, Romtelecom SA – 20% etc.