aceptare tacita sau nu?

Buna ziua. Am si eu nevoie de o parere. Este vorba de un contract de reabilitare a unei institutii publice cu alocatii bugetare.In speta nevirandu-se banii in totalitate pentru achitarea lucrarii, s-a dispus executarea silita. Intre timp s-a incheiat un protocol prin care s-a preluat lucrarea, partial executata, de un centru financiar, care a facut o parte din plati pe masura ce acestea s-au alocat de guvern. Intrebarea mea este, daca protocolul nu a fost semnat de executant, lucru pe care-l si invoca, acceptarea ordinelor de plata poate fi considerata acceptare tacita a protocolului? Daca da, in ce baza legala?#-o va multumesc.