Contestare amenda

Vreau sa va prezint urmatoarea situatie:
un prieten ce poseda atestat de instructor auto a fost amendat cu suma de 4000 de lei (noi)de catre politia rutiera intrucat nu avea atestatul auto asupra lui in timp ce desfasura o sedinta de conducere auto.
Iata ce scrie in procesul verbal :intrucat instructorul auto nu a prezentat atestatul auto si autorizatia de instructor auto contraventie prevazuta la art.58,al.a i din lg. 109/2005 se stabileste amenda de 4000 de lei conform art.59,al.4 din lg.109/2005.
Mentiune:modul de scriere al amenzii este cel reprodus in fraza precedenta(cu prescurtari si fara virgule)
Ce vreau sa adaug:
1)instructorii auto,scolile de conducatori auto,instructorii auto autorizati isi desfasoara activitatea in baza ordinului 1019/2009;
2)persoana respectiva este instructor auto si nu instructor auto autorizat si deci nu putea sa prezinte ceva ce nu detinea(autorizatia de instructor auto)
3)daca este vorba de legea 109/2005 atunci aceasta face referire la " instituirea indemnizatiei pentru activitatea de liber-profesionist a artistilor interpreti sau executanti din Romania" care nu are nicio legatura cu aceasta amenda;
4) daca este vorba de oug 109/2005 atunci aceasta ordonanta face referire la organizarea, efectuarea si asigurarea desfasurarii transporturilor rutiere de marfuri si de persoane, precum si a activitatilor conexe acestora pe teritoriul Romaniei, in conditii de siguranta si calitate, cu respectarea principiilor liberei concurente...;
5) la art.2 din aceasta oug 109/2005 se spune ca aceasta oug 109/2005 nu se aplica la autovehicule rutiere destinate transportului de persoane, care, prin constructie si echipare, sunt destinate sa transporte maximum 9 persoane, inclusiv conducatorul auto ( art.2,al.b);instructorul respectiv facea scoala pe un autoturism cu 5 locuri;
6) conform ordinului 1019/2009 controlul scolilor si instructorilor auto se face de catre A.R.R.(autoritatea rutiera romana);
7)contraventiile prevazute la art.58,al.a nu are nicio legatura,cea de la lit.i parca ar avea;
8)conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare nerespectarea obligaţiei conducătorului de vehicul de a avea asupra sa documentele prevăzute la art.35 alin.(2) se sanctioneaza cu amenda prevazuta in clasa 3-a de sanctiuni (prevazute in oug 195/2002--180 de lei in 48 de ore).
Intrebare:
1) e vorba de alta lege in baza careia a fost amendat instructorul respectiv?
2) poate fi contestata?
3)pasi de urmat.
Multumesc.