Contributia retroactiva pe 5 ani la pensii pentru o persoana aflata in strainatate

In "OUG nr. 94/2010 - unele masuri in domeniul asigurarii unor categorii de persoane in sistemul public de pensii", in Art.2 se prevede:
"(2) Contractul de asigurare sociala prevazut la alin. (1) se incheie intre persoana interesata sau, dupa caz, mandatarul acesteia, desemnat prin procura speciala, si casa teritoriala de pensii din raza teritoriala de domiciliu ori resedinta a persoanei interesate sau, dupa caz, a mandatarului."

As dori sa platesc asigurarile sociale pentru ultimii 5 ani pentru fratele meu care se afla la munca in Italia. Nu detin o procura speciala din partea fratelui meu.
Cum pot plati daca nu sunt mandatat?
(Pentru eliberarea unei procuri fratele meu ar trebui sa lipseasca de la servici una sau mai multe zile pentru a se deplasa intr-o localitate din Italia in care Romania are consulat, sa se programeze, sa solicite eliberarea imputernicirii, sa ridice imputernicirea, apoi sa o trimita in Romania, aceasta insemnand timp si bani pierduti. Exclusa varianta de a veni in Romania pentru a rezolva aceasta problema.).
Gasesc ca Art.2 va impiedeca multi romani din strainatate sa plateasca asigurarile pe ultimii 5 ani datorita textului "mandatarul acesteia, desemnat prin procura speciala".
Inteleg sa mi se cera imputernicire cand solicit bani, dar cand platesc de ce este necesar acest lucru??#-o