marfa confiscata pentru lipsa scrisorii de transport international

Am urmatoarea speta: in vama s-a confiscat de la transportator marfa pentru lipsa CMR si s-a intocmit proces verbal doar cu avertisment. Lucrurile stau cam asa: X din tara A face comanda si plateste in avans marfa unui Y din tara B. Y din tara B face comanda pt marfa la Z din tara C. FiInd sold ex work X angajeaza un transportator pt a efectua transportul din tara C catre tara A, numai ca singurele CMR sunt pentru transport din tara C catre tara B, X nefiind mentionat nicaieri. In Romania garda a confiscat marfa de la transportator retinand ca ar fi el proprietarul pentru incalcarea art.1 lit a si e din lg 12/1990 pentru lipsa CMR pentru teritoriul Romaniei.
Nu exista proces verbal de custodie.
Cum ar trebui procedat? Eu ma gandeam la plangerea lui X impotriva pv, plangerea lui X catre transportator in baza conventiei pt transport international.
Se mai pot obtine bunurile confiscate?
Multumesc!