vanzare teren cu TVA catre chiriasi

Buna ziua. Va supun atentiei urmatoarea problema:mama mea este in curs de achizitionare a unui imobil nationalizat si a curtii aferente, in calitate de chirias. S-a efectuat evaluarea locuintei si a terenului, s-a aprobat vanzarea, iar acum i se solicita mamei plata unui avans de 10% din valoarea totala, pe baza unor calcule facute cu pixul pe hartie de catre functionarii primariei. Nu s-a emis inca niciun act de vanzare-cumparare, mama nu are la baza niciun document oficial din care sa reiasa acest pret de vanzare si in plus, pretul de vanzare atat a imobilului cat si a terenului este de 2 ori mai mare decat valorile stabilite prin evaluare. Este firesc asa? In plus, de cate ori i s-a facut calculul pt avans, la teren (proprietate a consiliului local), s-a adaugat TVA, al carui procent nu resusesc sa il determin, nu e nici 9 % nici 19%. Este normala perceperea TVA-ului in acest caz?