Acte administrative care modifica o lege

Subiect: Legea 53/2003 vs. Legea 319/2006 (cu normele de aplicare aprobate prin HG 1425/2006) si Legea 306/2006 (cu OMAI 712/2005) - Instruirea lucratorilor in domeniul ssm, psi/ situatii de urgenta.
LEGEA 53/2003 (Codul Muncii):
“Art. 105. - (1) Contractul individual de munca cu timp partial cuprinde, in afara elementelor prevazute la art. 17 alin. (3), urmatoarele:
a) durata muncii si repartizarea programului de lucru;
b) conditiile in care se poate modifica programul de lucru;
c) interdictia de a efectua ore suplimentare, cu exceptia cazurilor de forta majora sau pentru alte lucrari urgente destinate prevenirii producerii unor accidente ori inlaturarii consecintelor acestora.
(2) In situatia in care intr-un contract individual de munca cu timp partial nu sunt precizate elementele prevazute la alin. (1), contractul se considera a fi incheiat pentru norma intreaga.”

LEGEA 319/2006:

“Art. 21. - (2) Instruirea prevazuta la art. 20 alin. (1) si (2) trebuie sa se realizeze in timpul programului de lucru. “

NORME METODOLOGICE DE APLICARE A LEGII 319/2006, APROBATE PRIN HG 1425/2006 :

:”ART. 76 - (1) Instruirea lucratorilor in domeniul securitatii si sanatatii in munca la nivelul intreprinderii si/sau al unitatii se efectueaza in timpul programului de lucru.
(2) Perioada in care se desfasoara instruirea prevazuta la alin. (1) este considerata timp de munca.”

“Art. 87. -(2) Angajatorul stabileste prin instructiuni proprii durata instruirii introductiv-generale; aceasta nu va fi mai mica de 8 ore.

“Art. 92. -(2) Durata instruirii la locul de munca nu va fi mai mica de 8 ore si se stabileste prin instructiuni proprii de catre conducatorul locului de munca respectiv, impreuna cu:
a) angajatorul care si-a asumat atributiile din domeniul securitatii si sanatatii in munca; sau
b) lucratorul desemnat; sau
c) un lucrator al serviciului intern de prevenire si protectie; sau
d) serviciul extern de prevenire si protectie.”

Ce facem in cazul programului de lucru de 1 (una) ora /zi?
Legea 319/2006 nu prevede in mod expres durata instruirii ,in schimb acest aspect apare in norme , aprobate prin hotarare a guvernului.
Mai mult, o problema asemanatoare dar, mai grava,exista si la situatiile de urgenta unde , durata instruirii este reglementata prin ordin al ministrului (OMAI 712/2005) si nicidecum prin lege.
Din punctul meu de vedere ,atat normele, aprobate prin h.g.,cat si ordinul unui ministru, nu pot modifica o lege (L 53/2003).