Instigarea la cruzimi fata de animale

Otravirea cainilor madanezi pe strada este cruzime fata de animale si se pedepseste conform legii cu amenda sau inchisoare.
Intr-un oras exista o persoana care are un blog si atat pe blog cat si pe pagina sa de facebook indeamna oamenii sa omoare cainii de pe strazi. Ambele locuri virtuale unde scrie emana ura. Persoana da chiar instructiuni despre prepararea otravurilor, etc.
In acel oras sunt otraviti caini pe strazi aproape zilnic.
Au fost oameni care au reclamat actiunile lui ca fiind instigare la cruzimi fata de animale dar politia refuza sa deschida dosar penal, sau sa vorbeasca cu aceasta persoana reclamata.
Care ar fi explicatia pentru refuzul politiei si pe baza carei legi se poate totusi insista cu reclamatia la politie?