Creare fond chirie

Buna ziua.Platesc chirie intr-o locuinta sociala incepand cu luna septembrie 2014.Atunci am depus intr-o banca chiria anticipata pentru 3 luni la cerinta chiriasului(primaria).Contractul a fost facut pe 6 luni,iar in momentul cand a expirat am retras banii din banca respectiva.In intervalul de 6 luni am intarziat o luna cu plata chiriei si,in loc sa-si ia din banca o chirie,luna urmatoare neplatii,cand am revenit la normal cu plata,am fost nevoit sa platesc penalitati.Am facut un act aditional cu chiriasul pentru prelungirea contractului de inchiriere pe 5 ani,iar acum chiriasul pretinde crearea unui cont intr-o banca unde trebuie sa depun plata anticipata reprezentand 3 chirii.Este legat sa pretinda asta din moment ce,cum am precizat mai sus,cand nu am platit o chirie au pus penalitati?
Sa tin banii blocati in banca,doar ca sa isi ia banca respectiva comisioane ?Din cele 3 chirii care le-am avut inainte,depuse in banca,in momentul cand am retras sbanii din banca,din 726 lei mai mi-au dat 657 lei.Pai eu tin banca cu bani?Conform O.U.G.40/1999,art.37,se poate constitui un fond,in valoare de maxim 3 chirii,dar cu ACORDUL AMBELOR PARTI .Mie nu mi-a cerut nimeni acordul,de asta consider ca este un abuz.Mai nou,au pus un termen,15 martie 2016 pentru crearea contului si,culmea,chiriasul (primaria) o sa suporte comisioanele bancii.Cum se poate asa ceva,de unde sa scoata banii pentru asa ceva,nu ar fi deturnare de fonduri?Daca nu constitui contul ce pot sa-mi faca? Va multumesc