Proiectul de Lege cadru privind descentralizarea

Consolidarea autonomiei locale administrative, financiare ºi descentralizarea  serviciilor publice constituie unul din obiectivele importante ale reformei în administraþia publicã centralã ºi localã, cuprins în Programul de Guvernare pe perioada 2001-2004 ºi inclus în Agenda de prioritãþi a Executivului prezentatã la Bruxelles pe data de 25 februarie 2004.

Proiectul legislativ reglementeazã cadrul general al descentralizãrii, stabilind limitele de competenþã ale autoritãþilor administraþiei publice locale ºi resursele financiare ale acestora.

În înþelesul proiectului de Lege, descentralizarea reprezintã procesul transferului de autoritate ºi responsabilitate administrativã ºi financiarã de la nivel central la nivel local.

Principiile pe baza cãrora se desfãºoarã procesul de descentralizare sunt urmãtoarele:
- garantarea egalitãþii cetãþenilor în faþa autoritãþilor administraþiei publice locale;
- garantarea  calitãþii serviciilor publice oferite cetãþenilor de cãtre autoritãþile administraþiei publice, independent de locul de rezidenþã al acestora;
- stimularea competiþiei ca mijloc de creºtere a eficienþei serviciilor publice;
- exercitarea competenþelor de cãtre autoritãþile administraþiei publice locale  situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetãþean potrivit principiului subsidiaritãþii;
- asigurarea unui echilibru între descentralizarea administrativã ºi descentralizarea financiarã la nivelul fiecãrei unitãþi administrativ-teritoriale;
- transparenþa actului decizional bazat pe accesul cetãþenilor la informaþia publicã ºi participarea acestora la luarea deciziei;
- asigurarea descentralizãrii financiare bazate pe reguli clare ºi transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unitãþilor administrativ-teritoriale.

Unitãþilor administrativ-teritoriale (comunele, oraºele ºi judeþele) se administreazã în mod autonom de cãtre consiliile locale, consiliile judeþene ºi Consiliul General al Municipiului Bucureºti, care dispun de autoritate deliberativã ºi de cãtre primari care dispun de autoritate executivã în exercitarea competenþelor lor.

Autoritãþile administraþiei publice locale beneficiazã de dreptul la experiment. În exercitarea dreptului la experiment, autoritãþile administraþiei publice locale pot organiza, pe duratã determinatã, centre pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competenþe de la nivel local, înainte de generalizarea acestora la nivel naþional prin legea descentralizãrii privind responsabilitãþile locale.

În relaþiile dintre autoritãþile administraþiei publice centrale ºi locale precum ºi între autoritãþile administraþiei publice locale nu existã raporturi de subordonare, potrivit legii.

Cetãþenii cu drept de vot, locuitori ai unei unitãþi administrativ-teritoriale pot solicita, în condiþiile prevãzute de lege, înscrierea pe ordinea de zi a ºedinþei consiliului local, consiliului judeþean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureºti a unei probleme ce intrã în competenþa acestora. La iniþiativa autoritãþilor administraþiei publice locale, pentru probleme de interes deosebit din unitãþile administrativ-teritoriale pot fi consultaþi locuitorii, prin referendum local, în condiþiile legii.

Prin proiectul de lege sunt repartizate competenþele autoritãþilor administraþiei publice locale. De exemplu, consiliul local are iniþiativã ºi hotãrãºte, în condiþiile legii, în problemele de interes local iar primarul este ºeful administraþiei publice locale, îndeplineºte o funcþie de autoritate publicã, aplicã hotãrârile consiliului local, asigurã ordinea ºi siguranþa locuitorilor prin intermediul poliþiei, jandarmeriei, pompierilor ºi unitãþilor de protecþie civilã, care au obligaþia sã rãspundã solicitãrilor sale.

Competenþele autoritãþilor administraþiei publice locale vor fi completate, potrivit dispoziþiilor din proiectul printr-o lege a descentralizãrii privind responsabilitãþile locale ºi prin Legea capitalei ºi a marilor aglomerãri urbane.

Regulile pe baza cãrora se desfãºoarã procesul de descentralizare prevãd etapizarea descentralizãrii competenþelor de la nivel central la nivel local; etapele procesului de descentralizare sunt prevãzute în Strategia actualizatã a Guvernului României pentru accelerarea reformei în administraþia publicã.

Se mai prevede crearea structurilor tehnice specifice pentru realizarea ºi monitorizarea fiecãrei etape ºi stabilirea unor mãsuri în cadrul fiecãrei etape a procesului de descentralizare numai dupã analiza rezultatelor etapei anterioare. Analizele ºi rezultatele sunt discutate public. De asemenea, se pot desfãºura faze pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competenþe de la nivel central la nivel local, înainte de generalizarea acestora la nivel naþional iar monitorizarea fiecãrei mãsuri se face în baza unui sistem de indicatori de performanþã elaborat de structurile tehnice prevãzute de lege ºi aprobat prin hotãrâre de Guvern.

Pentru realizarea ºi monitorizarea procesului de descentralizare se înfiinþeazã structuri tehnice specifice la nivel ministerial, interministerial, judeþean ºi interjudeþean.

Proiectul de lege prevede cã autoritãþile administraþiei publice locale beneficiazã de resurse financiare de care dispun în mod liber, pentru exercitarea competenþelor ce le revin potrivit legii.

Impozitele ºi taxele locale se stabilesc de consiliile locale, consiliile judeþene, Consiliul general al Municipiului Bucureºti, dupã caz, în limitele ºi în condiþiile legii.

Veniturile bugetului general al unitãþilor administrativ-teritoriale se constituie, potrivit legii, din: venituri proprii; sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; subvenþii primite de la bugetul de stat sau de la alte bugete; alte venituri; donaþii ºi sponsorizãri.

Cheltuielile bugetare au destinaþie precisã ºi limitatã ºi sunt determinate de autorizãrile conþinute de legi specifice ºi în legile bugetare anuale. Cheltuielile bugetare se înscriu ºi se aprobã în buget pe categorii de cheltuieli grupate dupã natura economicã ºi destinaþia acestora.

Proiectul mai prevede cã orice transfer de competenþe între stat ºi autoritãþile locale este însoþit de asigurarea resurselor echivalente celor destinate anterior exercitãrii acestor competenþe.

Descentralizarea financiarã opereazã pe baza unor mecanisme de echilibrare financiarã vizând asigurarea egalitãþii între autoritãþile locale de acelaºi nivel. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale se repartizeazã pe judeþe în funcþie de criterii aprobate prin lege. Legea intrã în vigoare în 30 de zile de la data publicãrii ei în Monitorul Oficial.

Proiectul de Lege va fi transmis Parlamentului, spre dezbatere ºi adoptare.