Hotarare de consiliu local

va rog sa ma lamuriti si pe mine intr-o problema!
intre 2 primarii exista o cearta in ceea ce priveste o parcela de pamant
prima care este proprietar prin ordinul prefectului mi-a dat in concesiune pe 49 ani o suprafata spre a construi un obiectiv. numai ca parcela fiind extravilan mi-a trebuit avizul celui de-al 2 lea primar, pe care nu l-am obtinut. acum vine cel de-al 2 lea primar si-mi zice ca sa fac cerere ca o sa-mi dea el acea bucata de pamant si cu ocazia asta si certificatul de urbanism.
intrebare: 1. poate face acest lucru? se poate ca o hotarare de consiliu local emisa de o institutie si validata de comisia de contencios administrativ sa fie anulata de o hotarare a altei institutii care doar se pretinde a fi si proprietar deoarece pamantul se afla in perimetrul administrativ teritorial propriu?
2. se pot emite 2 hotarari de catre 2 institutii diferite ca personalitate juridica care sa priveasca aceasi suprafata de pamant, pe acelasi amplasament?
3. ce se poate intampla daca se intampla acest lucru, adica sa existe 2 hotarari care sa se adreseze aceleeasi persoane?
astept mesaj urgent!