este abatere disciplinară ?

Bună seara ?
Vă prezint următoarea situație :
- un coleg a efectuat o convorbire telefonică internațională la telefonul mobil de serviciu, în interes propriu și a făcut costuri suplimentare.
Colegul a depus un Angajament de plată și a achitat la casieria instituției suma de bani - costul convorbirii telefonice.
Însă, directorul instituției
l-a trimis pe coleg în cercetare disciplinară și l-a sancționat cu avertisment scris.
Însă când i s-a predat telefonul mobil de serviciu nu i s-a spus că nu are voie să vorbească în străinătate în interesul propriu, că acest lucru ar fi o abatere disciplinară, că va fi cercetat disciplinar și că i se va imputa suma considerându-se prejudiciu.
Nu există vreo interdicție nici în Regulamentul intern și nu î s-a dat un avertisment scris /o înștiințare în acest sens.

Vă rugăm frumos să ne ajutați cu un răspuns :
- dacă fapta colegului constituie o abatere disciplinară ?