Proiect: MAI propune noi instrucțiuni privind răspunderea materială a personalului militar

Instrucțiunile aflate în dezbatere definesc categoriile de personal vizate de aceste prevederi, condițiile și tipurile de răspundere materială, cauzele exoneratoare de răspundere, procedurile de constatare, evaluare, stabilire și recuperare a pagubei.

De asemenea, în document sunt detaliate procedurile de cercetare administrativă, atât în situații generale, cât și în cazuri speciale, precum și aspecte legate de sesizarea instanțelor de judecată sau a organelor de urmărire penală.

Conform referatului de aprobare a acestor instrucțiuni, măsurile propuse vin în contextul în care astfel de responsabilități sunt deja în vigoare în ceea ce privește militarii încadrați în Ministerul Apărării Naționale, conform Legii 279/2023.

Răspunderea materială poate fi de două feluri: integrală sau limitată. Răspunderea integrală înseamnă că angajatul trebuie să suporte integral costul pagubei produse. Răspunderea limitată, așa cum sugerează și numele, este plafonată la o anumită sumă, de obicei echivalentul câtorva salarii.

Prevederile privind răspunderea materială se aplică unei game largi de personal din MAI, incluzând cadrele militare în activitate, soldații și gradații profesioniști, elevi și studenți ai instituțiilor de învățământ din subordinea MAI, demnitari, funcționari publici și personal contractual.

De asemenea, aceste prevederi se extind și asupra cadrelor militare sau soldaților și gradaților profesioniști care își desfășoară activitatea în misiuni peste hotare, precum și asupra rezerviștilor voluntari sau a celor concentrați sau mobilizați, pe durata participării lor la instrucție sau misiuni specifice.

Angajarea răspunderii materiale presupune îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiții: existența unei pierderi materiale concrete, dovedirea faptului că paguba a fost cauzată de o acțiune sau omisiune a angajatului, săvârșită cu intenție sau din culpă, și demonstrarea unei legături directe de cauzalitate între fapta angajatului și prejudiciul produs.

Militarii MAI pot fi obligați să răspundă material pentru pagubele produse în timpul exercitării atribuțiilor de serviciu. Gradul de răspundere al acestora poate varia, de la acoperirea integrală a pagubei până la o răspundere limitată la un anumit plafon salarial.

Pentru a fi angajată răspunderea materială, trebuie să existe o pagubă concretă, directă și actuală, cauzată de o acțiune sau omisiune a angajatului, săvârșită cu vinovăție (intenție sau culpă), și o legătură de cauzalitate între faptă și pagubă.

Cu toate acestea, documentul conține și cauze exoneratoare de răspundere, precum pierderile inevitabile sau cele cauzate de executarea unor ordine legale. Stabilirea răspunderii materiale se face în urma unei cercetări administrative, iar recuperarea pagubei se realizează prin diferite modalități, cum ar fi angajamente de plată sau acțiuni în instanță.

Dacă este constatată o pagubă, se declanșează o cercetare administrativă, iar o comisie special constituită urmează să investigheze incidentul, să evalueze paguba și sa stabilească dacă angajatul este responsabil sau nu. Dacă se constată răspunderea acestuia, urmează a fi inițiată procedura de recuperare a pagubei.

Odată constatat, prejudiciul poate fi recuperat prin mai multe metode:

• angajament de plată: această opțiune este disponibilă atunci când personalul MAI recunoaște paguba produsă și este de acord să o acopere integral. Angajamentul de plată poate fi achitat integral sau eșalonat pe o perioadă de maximum trei ani, cu o tranșă lunară de minimum 10% din venitul net al persoanei responsabile;
• acțiune civilă în instanța de contencios administrativ: Dacă personalul MAI nu recunoaște paguba sau refuză să semneze un angajament de plată, unitatea poate promova o acțiune civilă în instanța competentă. Termenul de promovare a acțiunii este de 30 de zile lucrătoare de la primirea dosarului de cercetare, fără a depăși termenul general de prescripție;
• sesizarea organelor de urmărire penală: În cazul în care se constată indicii că paguba a fost produsă prin fapte ce pot constitui infracțiuni, comisia de cercetare administrativă sesizează organele de urmărire penală. Unitatea unde este încadrat militarul se poate constitui parte civilă în procesul penal pentru recuperarea prejudiciului;
• scăderea din evidența contabilă: Această opțiune se aplică în situațiile în care personalul nu răspunde material pentru pagubă (ex: caz fortuit, forță majoră) sau când costurile de recuperare ar depăși valoarea pagubei.