calitate procesualã pasivã

Bună seara !
Am iniţiat o acţiune în constatare pentru un teren intravilan, mediu rural. Pentru acest teren plătesc impozit. Deoarece nu a fost împrejmuit cu gard, autorităţile administra-
ţiei locale au afirmat ( verbal şi în scris) că acest teren aparţine domeniului public. Terenul nu a fost preluat în domeniul public, cu sau fără titlu.
Pentru a rezolva litigiul, am iniţiat acţiunea în constatare, chemând în judecată Consiliul Local prin Primar. Partea adversă se apără invocând excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Consiliului Local, susţinând că localitatea are caliatate procesuală pasivă. Dacă instanţa va admite excepţia, ce pot face ? Pot cere introducerea în cauză a localităţii respective, adică a comunei prin Primar ?
Care sunt temeiurile legale pe care se bazează apărarea adversă ?
Ce temeiuri legale pot invoca eu ?
Vă solicit opinia pertinentă, deoarece instanţa care nu s-a pronunţat încă pe excep-
ţie, înclină să nu admită cererea de introducere în cauză a comunei prin Primar.
Vă mulţumesc şi aştept
Gh. Antonescu