procedura penala

Buna ziua. Doresc sa pun in discutie o speta legata de inceperea urmaririi penale, impotriva unei persoane cercetata pentru savarsirea infractiunii de furt. In fapt, colegul meu a inceput urmarirea penala intr-un dosar penal de furt calificat, iar sefii nu au aprobat adresa de inaintare la parchet, restituind dosarul, pe motiv ca sunt insuficiente probe. conform art. 219 c.pr.pen., seful ierarhic al organului de cercetare penala nu are dreptul sa dea indrumari si dispozitii, in ceea ce priveste cercetarea penala, procurorul fiind singurul care supravegheaza si controleaza aceasta activitate. As dori sa intreb, in acest caz , daca seful respectiv are dreptul sa intervina si daca nu ce infractiune savarseste? Dupa mine cred ca este vorba de abuz in serviciu. Multumesc.