Salarii functionari publici= salarii personal contractual?

Sunt functionar public- clasa I,consilier grad superior, treapta3.
Am inteles ca nu pot promova de la o treapta la alta a gradului superior la functionarii publici, stiind ca treptele au fost abrogate, motiv pentru care au aparut diferente intre functionarii publici, incadrati pe functii similare, raportat la perioada cand au promovat pe treapta de salarizare. Dar, astazi, eu vad ca ordonatorul de credite pregateste modificari ale salariilor pentru anul 2015, astfel:
- la personal contractual,un referent IA, studii medii i se acorda un salariu de 1246 lei( la fel ca a unui salariu de consilier superior, treapta 3, studii superioare)+ 25% vechime, adica 1558 lei. Acesta este unul din exemple, mai sunt casieri, soferi, maistri. Intrebarea mea este: cum poate promova o persoana cu studii medii si noi care avem studii superioare, nu? la ce sunt bune astea? salariu referent 1A= salariu consilier superior, este legala acesta incadrare? ce performante poate avea un simplu referent? pana unde promova un refent?
- cum se calculeaza vechimea in munca? salariul x 25%? sau in functie de gradatii, adica 1246 x ( 1+9x2,5%)= 1526? nu beneficiaza toti salariatii de reglementarile impuse? unii asa si altii altfel?
- lucrez intr-o unitate din subordinea consiliului local, cine ar trebui sa verifice si sa aprobe aceste modificari? ce ar trebui sa fac eu acum cand vad aceste lucruri, cand pentru unii se pot multe lucruri si pentru altii nimic? sper c-am fost explicita, cui trebuie sa ma adresez? este legal? aceste modificari sunt posibile?
va multumesc