Invoirea salariatului in sectorul bugetar

In practica se intampla urmatoarele:
1. X solicita angajatorului o invoire de 5 zile de la locul de munca.
2. Angajatorul accepta, insa pune conditia ca X sa aduca un "inlocuitor".
3. La sfaristul lunii X primeste salariul intreg. Este legal? In sectorul privat este treaba angajatorului ce face cu banii sai, dar la "stat".... Exista vreun articol de lege care ar putea proteja angajatorul-bugetar in fata Curtii de Conturi? Nu ne aflam in situatia acordarii de zile libere platite pentru munca suplimentara, evenimente familiale deosebite sau munca prestata in timpul repausului saptamanal.

Art. 159.
(1) Salariul reprezintă contraprestaţia muncii depuse de salariat în baza contractului individual de muncă.

ARTICOLUL 137
(1) Formarea, administrarea, întrebuinţarea şi controlul resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice sunt reglementate prin lege
Art. 138. — (1) Prin contractele/acordurile colective de muncă încheiate în sectorul bugetar nu pot fi negociate sau
incluse clauze referitoare la drepturi în bani și în natură, altele decât cele prevăzute de legislația în vigoare pentru categoria respectivă de personal.

(3) Drepturile salariale din sectorul bugetar se stabilesc prin lege în limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor și nu pot fi modificate prin contracte colective de muncă.