Lipsa calitatii procesual pasive

Buna ziua,

Am contestat un proces verbal. In plangerea mea ceream anularea procesului verbal si restituirea sumei de 250 lei (250 lei fiind achitarea de 50% din cumulul amenzii).
Presedinta a mai deschis un dosar pentru disjungere pretentii. In primul dosar IJP nu mi-au adus nici o proba in sprijinul faptelor comise si am castigat, procesul verbal fiind inlocuit cu un avertisment.
In al 2-lea dosar in care ceream banii platiti pentru amenda, presedinta mi-a respins cererea pe motivul invocat de IPJ este lipsa calitatii procesual pasive
Vreau sa fac recurs in momentul aparitiei hotararii. Ce articol de lege ar trebui sa invoc sau cum ar trebui facut ca sa atac lipsa calitatii procesuale pasive (tinand cont ca in primul dosar nu au putut sa-mi aduca nici o proba pentru sustinerea P.V.) pentru recuperarea amenzii auto platita la primarie?

Multumesc