Lege privind prevenirea si combaterea terorismului

Proiectul de Lege creeazã  premisele derulãrii unor acþiuni energice ºi eficiente din partea autoritãþilor statale, de naturã sã asigure prevenirea ºi combaterea fenomenului terorist, sub toate formele de manifestare.

Acesta reglementeazã:
- definirea, în termeni juridici, a terorismului, în conformitate cu specificitatea, periculozitatea ºi consecinþele actelor teroriste;
- incriminarea unitarã a tuturor activitãþilor subsumate terorismului;
- consacrarea juridicã a organizãrii ºi funcþionãrii Sistemului Naþional de Prevenire ºi Combatere a Terorismului (SNPCT), precum ºi a atribuþiilor ce revin instituþiilor din compunerea Sistemului;
- stabilirea, pe cale juridicã, a obligaþiilor ce revin, în sensul prevenirii ºi combaterii terorismului, altor categorii de persoane juridice din România.

Astfel, terorismul reprezintã ansamblul de acþiuni ºi/sau ameninþãri, care prezintã pericol public ºi afecteazã securitatea naþionalã, având urmãtoarele caracteristici:
- sunt sãvârºite premeditat de entitãþi teroriste, motivate de concepþii ºi atitudini extremiste, ostile faþã de alte entitãþi, împotriva cãrora acþioneazã prin modalitãþi violente ºi/sau distructive;
- au ca scop realizarea unor obiective specifice, în principal, de naturã politicã;
- vizeazã factori umani ºi/sau factori materiali din cadrul autoritãþilor ºi instituþiilor publice, populaþiei civile sau a oricãrui alt segment aparþinând acestora;
- produc stãri cu un puternic impact psihologic asupra populaþiei, menit sã atragã atenþia asupra scopurilor urmãrite ºi conduc la percepþia favorabilã a entitãþii teroriste.

În sensul acestei legi, constituie acte de terorism faptele sãvârºite de entitãþi teroriste în afara stãrii de rãzboi sau în afara ariei de aplicabilitate a legilor rãzboiului, în caz de conflict armat, dacã îndeplinesc una dintre urmãtoarele condiþii:

- sunt sãvârºite cu violenþã ºi produc stãri de neliniºte, nesiguranþã, teamã, panicã sau teroare în rândul populaþiei;
- atenteazã grav asupra factorilor umani specifici ºi nespecifici, a factorilor materiali, precum ºi /sau a unor simboluri ºi valori naþionale;
- urmãresc realizarea unor obiective specifice, în principal politice, prin determinarea autoritãþilor statului sã dispunã, sã renunþe sau sã influenþeze luarea unor decizii în favoarea entitãþii teroriste.

În acelaºi timp, sunt asimilate actelor de terorism urmãtoarele fapte:

- procurarea, deþinerea, confecþionarea, fabricarea sau furnizarea, ori, dupã caz, producerea de mijloace distructive, substanþe toxice, materiale, microorganisme sau alte substanþe ori mijloace vãtãmãtoare, de naturã sã punã în pericol sãnãtatea oamenilor sau a animalelor ori mediul înconjurãtor, în scop terorist - pedeapsa pentru sãvârºirea acestor fapte este închisoare de la 10 la 15 ani ºi interzicerea unor drepturi;
- recrutarea, instruirea sau pregãtirea entitãþilor teroriste în vederea folosirii armelor de foc, muniþiilor, explozivilor, armelor chimice, bacteriologice sau nucleare, precum ºi în scopul facilitãrii ori comiterii de acte de terorism- pedeapsa pentru sãvârºirea acestor fapte este închisoare de la 10 la 15 ani ºi interzicerea unor drepturi;
- înlesnirea intrãrii/ ieºirii, în/din þarã, gãzduirea ori facilitarea accesului în zona obiectivelor vizate, a persoanei despre care se cunoaºte cã a sprijinit/ sãvârºit sau urmeazã sã sprijine/ sãvârºeascã un act terorist- pedeapsã cu închisoare de la 5 la 10 ani ºi interzicerea unor drepturi;
- culegerea ºi deþinerea în scopul transmiterii, ori punerea la dispoziþie de date ºi informaþii vizate de teroriºti, fãrã drept- pedeapsã cu închisoare de la 5 la 10 ani ºi interzicerea unor drepturi ;
- promovarea unor idei, concepþii sau atitudini în scopul susþinerii cauzei ºi/sau activitãþii entitãþii teroriste- pedeapsã cu închisoare de la 5 la 10 ani ºi interzicerea unor drepturi;
- spãlarea de bani, bancruta frauduloasã, actele de corupþie, ºantajul, traficul de persoane, traficul ilicit de droguri ºi precursori, contrabanda, traficul cu autoturisme furate, contrafacerea de monedã sau de alte valori, având ca finalitate realizarea unui profit în folosul entitãþii teroriste. În cazul acestor infracþiuni, maximul pedepsei se majoreazã cu 3 ani, fãrã a se putea depãºi maximul general al pedepsei închisorii.
- orice alte fapte care comise cu intenþia de a sprijini sau de a determina sãvârºirea  actelor de terorism- închisoare de la 1 la 5 ani ºi interzicerea unor drepturi.

Realizarea activitãþii de prevenire ºi combatere a terorismului se organizeazã ºi desfãºoarã, în mod unitar. În acest scop se constituie Sistemul Naþional de Prevenire ºi Combatere a Terorismului, care se compune din:

a) Consiliul Suprem de Apãrare a Þãrii, cu rol de coordonare strategicã;
b) Serviciul Român de Informaþii, cu rol de coordonare tehnicã;
c) Ministerul Administraþiei ºi Internelor;
d) Ministerul Apãrãrii Naþionale;
e) Ministerul Afacerilor Externe;
f) Ministerul Economiei ºi Comerþului;
g) Ministerul Agriculturii, Pãdurilor ºi Dezvoltãrii Rurale;
h) Ministerul Mediului ºi Gospodãririi Apelor;
i) Ministerul Transporturilor, Construcþiilor ºi Turismului;
j) Ministerul Sãnãtãþii;
k) Ministerul Comunicaþiilor ºi Tehnologiei Informaþiilor;
l) Ministerul Finanþelor Publice;
m) Ministerul Integrãrii Europene;
n) Ministerul Justiþiei;
o) Serviciul Român de Informaþii Externe;
p) Serviciul de Protecþie ºi Pazã;
q) Serviciul de Telecomunicaþii Speciale;
r) Parchetul de pe lângã Înalta Curte de Casaþie ºi Justiþie;
s) Banca Naþionalã a României;
t) Agenþia Naþionalã de Control a Exporturilor;
u) Oficiul Naþional de Prevenire ºi Combatere a Spãlãrii Banilor;
v) Comisia Naþionalã pentru Controlul Activitãþilor Nucleare.

Atribuþiile SNPCT pe linia prevenirii terorismului constau în:

- activitãþi informativ-operative;
- activitãþi împotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane a entitãþilor teroriste, desfãºurate în interiorul ºi/sau exteriorul teritoriului naþional;
- activitãþi împotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de acþiune, precum ºi cu resurse financiare, logistice sau informaþionale a entitãþilor teroriste, desfãºurate în interiorul ºi/sau exteriorul teritoriului naþional;
- activitãþi de pazã, protecþie ºi alte forme speciale de descurajare realizate de cãtre forþele unor autoritãþi ºi instituþii publice din componenþa SNPCT, pentru asigurarea securitãþii principalelor categorii de factori umani ºi de obiective autohtone ori strãine de pe teritoriul naþional, precum ºi a principalelor obiective româneºti din strãinãtate, potenþial vizate de entitãþi teroriste;
- activitãþi de pregãtire a intervenþiei în urgenþe civile, generate de acþiuni teroriste cu diverse mijloace specifice, în vederea limitãrii ºi combaterii efectelor acestora;
- activitãþi de informare ºi relaþii publice;
- activitãþi de cooperare internaþionalã;
- activitãþi de instruire ºi perfecþionare profesionalã;
- activitãþi destinate optimizãrii continue a cadrului legislativ, aplicabil categoriilor de misiuni care revin SNPCT, inclusiv , sub aspect penal ºi procesual-penal.

Atribuþiile pe linia combaterii terorismului constau în:
- activitãþi de identificare ºi tragere la rãspundere, conform legii, a persoanelor care iniþiazã, pregãtesc, comit ori favorizeazã actele de terorism;
- intervenþia contrateroristã, când se desfãºoarã ori s-au produs atacuri teroriste ºi, respectiv, intervenþia antiteroristã, în situaþia iminenþei producerii unui atac terorist;
- participarea la operaþiuni de combatere a terorismului, prin cooperare internaþionalã.

În structura SRI- ca autoritate naþionalã în domeniu-funcþioneazã Centrul de Coordonare Operativã Antiteroristã (CCOA). Aceasta este structura organizatorico-funcþionalã ce asigurã continuitatea ºi coerenþa funcþionãrii sistemului de legãturã ce articuleazã componentele SNPCT.

Centrul are urmãtoarele atribuþii:
- coordoneazã activitãþile desfãºurate în cadrul SNPCT, prin reprezentanþi desemnaþi de autoritãþile ºi instituþiile publice din componenþa Sistemului;
- menþine legãtura permanentã cu autoritãþile ºi instituþiile publice componente ale SNPCT, în vederea asigurãrii schimbului operativ de date ºi informaþii privind activitãþile cu caracter terorist;
- integreazã datele ºi informaþiile obþinute în scopul stabilirii ºi întreprinderii mãsurilor ce se impun;
- monitorizeazã activitãþile teroriste ºi informeazã operativ autoritãþile ºi instituþiile publice abilitate din cadrul SNPCT;
- în situaþii de crizã teroristã, asigurã suportul logistic ºi operaþional pentru funcþionarea operativã a Centrului Naþional de Acþiune Antiteroristã, care este integrat funcþional în mecanismul general de gestionare a crizelor ºi organizat conform legii;
- transmite cãtre autoritãþile ºi instituþiile publice competente din cadrul SNPCT datele ºi informaþiile care fac obiectul întreprinderii de mãsuri, conform atribuþiilor legale.

În situaþiile de crizã teroristã, SRI, prin unitatea specializatã, executã intervenþia contrateroristã, independent sau în cooperare cu alte forþe abilitate, pe întreg teritoriul þãrii, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriºti, în scopul capturãrii sau anihilãrii ostaticilor ºi restabilirii ordinii legale. În cazul obiectivelor din competenþa SPP, intervenþia contrateroristã se executã de cãtre forþele specializate ale acestuia.

Intervenþia contrateroristã se executã cu aprobarea CSAT ºi se realizeazã potrivit metodologiei elaborate de SRI ºi SPP, aprobatã prin hotãrâre a CSAT.

Capitolul III al legii - Prevenirea finanþãrii actelor de terorism - stabileºte procedura de întocmire, completare ºi actualizare a listelor cu persoane fizice ºi juridice ºi/sau entitãþi suspecte de sãvârºirea sau finanþarea actelor de terorism, ale cãror operaþiuni financiare sunt supuse autorizãrii prealabile a Bãncii Naþionale a României, a Comisiei Naþionale a Valorilor Mobiliare ºi a Comisiei de Supraveghere a Asigurãrilor.

Totodatã, se reglementeazã refuzul operaþiunilor financiare, în cazul persoanelor identificate de Comitetul Consiliului de Securitate al ONU cu apartenenþã la organizaþiile sau grupãrile teroriste.

Proiectul de Lege prevede sancþiuni pentru actele de terorism, în conformitate cu Codul Penal. Se pedepseºte tentativa de act terorist, precum ºi asocierea sau iniþierea unei asocieri în vederea sãvârºirii de acte de terorism  ori aderarea sau sprijinirea, sub orice formã a unei astfel de asocieri  (închisoare de la 10 la 15 de ani).

Punerea la dispoziþie unei entitãþi teroriste de bunuri mobile ºi imobile, cunoscând cã acestea sunt folosite pentru sprijinirea sau sãvârºirea actelor de terorism, precum ºi realizarea sau colectarea de fonduri, direct sau indirect, ori efectuarea de orice operaþiuni financiar-bancare, în vederea finanþãrii actelor de terorism, se sancþioneazã cu închisoare de la 15 la 20 de ani ºi interzicerea unor drepturi. Aceste bunuri mobile sau imobile puse la dispoziþia entitãþii teroriste se confiscã sau dacã acestea nu se gãsesc, condamnatul e obligat la plata echivalentului lor în bani.

Ameninþarea unei persoane sau a unei colectivitãþi, prin orice mijloace, cu rãspândirea sau folosirea de produse, substanþe, materiale, microorganisme sau toxine de naturã sã punã în pericol sãnãtatea oamenilor sau a animalelor ori mediul înconjurãtor, constituie infracþiune ºi se pedepseºte cu închisoare de la 2 la 5 ani.

Ameninþarea adresatã unui stat sau unei organizaþii internaþionale sau unei persoane fizice ori juridice, cu folosirea armelor biologice, a materialelor nucleare, a altor materiale radioactive sau a materialelor explozive, în scop terorist, constituie, de asemenea, infracþiune ºi se pedepseºte cu închisoare de la 3 la 12 ani. Dacã aceastã faptã e condiþionatã de îndeplinirea sau neîndeplinirea unui act, pedeapsa este de închisoare de la 5 la 15 ani.

Totodatã, alarmarea fãrã motiv întemeiat, a unei persoane sau a publicului, a organelor specializate, prin telefon, prin corespondenþã sau orice alte mijloace de transmitere la distanþã, cu privire la rãspândirea sau folosirea de produse, substanþe, materiale, microorganisme sau toxine de naturã sã punã în pericol sãnãtatea oamenilor sau a animalelor ori mediul înconjurãtor se pedepseºte cu închisoare de la 1 la 3 ani.

Sancþiunile contravenþionale se pot aplica ºi persoanelor juridice.

În termen de 60 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial a acestei legi, vor fi supuse aprobãrii Guvernului României Normele Metodologice de organizare ºi funcþionare a SNPCT.

La intrarea în vigoare a Legii se abrogã OUG nr. 141/2001 ºi OUG nr. 159/2001.

La elaborarea proiectului de lege s-a avut în vedere atât exigenþele europene în domeniu, cât ºi prevederile Convenþiilor internaþionale la care România este parte (Convenþia Internaþionalã pentru reprimarea finanþãrii terorismului, semnatã la New York la 9 decembrie 1999 ºi Convenþia internaþionalã pentru reprimarea atentatelor teroriste cu bombe (explozivi) semnatã la New York la 15 decembrie 1997.